2009年5月16日至17日，由中国自然辩证法研究会科学技术学专业委员会和科技创新专业委员会主办、宁波市科技局和浙江大学宁波理工学院承办的“科技政策与区域创新研讨会”在浙江大学宁波理工学院举行。会议针对我国科技政策与区域创新的热点、难点、得失等重大问题进行了研讨。

中国自然辩证法研究会科学技术学专业委员会主任委员、浙江大学宁波理工学院院长许为民教授主持了开幕式。来自中国自然辩证法研究会科学技术学专业委员会、中国自然辩证法研究会科技创新专业委员会、中国科学学与科技政策研究会，来自中国科学院、清华大学、浙江大学、中国科技大学、哈尔滨工业大学、东北大学等著名高校的专家、学者代表，以及来自科技部、中国科协、科学出版社、宁波市科技局等一线科技部门的领导和专家40多人参加了会议。会议主要针对以下问题进行了研讨：

一、对我国科学技术政策的反思

国务院学科评议组成员、浙江大学管理学院常务副院长、创新管理与持续竞争力研究中心（国家哲学社会科学创新基地）主任吴晓波教授做了“二次创新与后发优势”的主旨报告，引起了与会代表共鸣。作为二次创新的提出者和倡导者，吴教授深入浅出地剖析了二次创新的内涵，通过大量案例论证了二次创新是发展中国家创新实践的典型模式，特别强调了二次创新的周期与企业组织学习模式的关联，并探讨了全球化进程中的后发优势。

中国科学院研究生院胡新和教授做了“历史主义视野下的科技政策研究”报告，认为应当从历史的角度来研究科技政策，他着重从历史主义立场的辩护、阐述以及实践的角度阐发了科技政策研究的历史主义范式。

中国科学院科技政策与管理科学研究所樊春良研究员关于“中国基础研究政策若干关键问题的思考”的报告，探讨了中国基础研究进步涉及的主要问题，剖析了中国基础研究政策的关键所在，继而提出了对中国科学发展问题的思考。

宁波市科技局郑瑜局长“对国家及地方科技政策的几点思考”的报告认为国家科技政策体系有不足之处，现有科技政策系统性不够，基于完善创新链的科技政策有待加强，与地方科技政策衔接不够；同时，运行机制不健全，没有形成科技政策研究、制定、贯彻的整体合力，存在科技政策的宣传、贯彻落实不够等问题。他结合宁波市的实践提出了相关建议。

浙江大学宁波理工学院林承亮副教授认为建设创新型城市不能忽视城市功能建设，城市功能的完备程度直接制约着企业创新融资、创新人才、创新成本和创新水平，从而决定了企业技术创新的速度和层次。传统制造业城市的城市化水平和城市功能建设均相对滞后，在创新型城市建设中，应该高度关注基本功建设，选择合理路径，优化城市功能。

国家科技部调研室刘琦岩副主任则从破坏性创新对政府科技管理影响的角度，探讨了破坏性创新的内涵、模式与机理，并提出了积极的应对措施。

二、对科学技术政策的哲学分析

浙江大学许为民教授做了“技性科学观：科学技术政策分析的新视角”的报告，认为技性科学”（technoscience）的出现是科学技术学研究的新特色，是科学观的一次转向，形成了技性科学观。进入现代以来，几乎所有的科学研究和发现都依赖于技术的发展，科学与技术越来越不可分离；而现代技术又都是“社会性技术”（Sociotechnical），所有技术都与社会紧密相连，技术以社会技术系统（Sociotechnical-system）的面貌呈现出来。技性科学观给科学技术政策分析提供了新的视角，在关注科学技术创新时，要特别关注在某种程度上决定科学技术体系命运的社会因素，充分认识人文社会科学在技术形塑过程中的作用。

中国科学院研究生院肖显静教授认为，科学是工业文明的基础，同时也是工业文明产生环境问题的重要原因。为了保护环境，应该使科学更多地走出实验室，弱化科学理论的人工建构性，回归自然。要实现科学的自然回归，必须进行科学政策的抉择：加强面向自然的科学建设；复兴博物科学的传统；重视地方性知识的生态价值；让自然做科学的最终裁判者；建构后常规科学的决策模式。

哈尔滨工业大学人文与社会科学学院孟庆伟教授认为，在影响企业技术创新活动过程的各种因素中，目标系统是一个不容忽视的问题，建立一个对各项目标统筹规划、实现同步运行并有效相互作用的目标系统，是解决当前企业存在的目标错位问题的有效措施。

三、对推进科技创新的政策建议

清华大学科技与社会研究中心李正风教授做了题为“科技政策及其宏观协调”的报告，梳理了政策的内涵及其预期，政策预期的深层结构，探讨了塑造政策“共识”的方式，提出了政策协调应注意的问题。

中国科学院研究生院王大洲教授题为“大型科学仪器自主研发问题与政策思考”的报告，从大型科学仪器自主研发的角度，探讨了我国自主创新的政策建议。他认为应服从国家战略、满足自主创新需求、通过同行评议、带动仪器产业发展应成为大型仪器自主研发的原则。

中国农业大学人文与发展学院奉公教授从财政科技投入体系的角度探讨了促进创新的政策措施，提出了建立立项拨款制、拟成果购买制与事业拨款制三位一体的国家财政型科技投入体系的建议。

河海大学公共管理学院丁长青教授认为，自主创新是一个国家进入国际前列的标志，区域自主创新的核心是“自主”性，对自主创新软环境建设的研究，将从源头和起点上保证自主创新战略的施行，使自主创新进一步成为共识，成为国是，并化为区域科技自主创新的具体政策和实践举措。

中国科学技术大学科技哲学部系徐飞教授从杰出科学家行政任职对科研创新影响的角度，探讨了如何发挥杰出科学家的贡献问题，并给出了对科技管理政策的启示，以及杰出科学家人生价值实现的政策设计。

东北大学科技与社会研究中心郑文范教授从辽宁省主导产业实例出发，运用自主创新主导权等相关理论，在综合考虑制约辽宁主导产业发展的多重因素基础上，提出了促进辽宁主导产业自主创新的相关政策。

哈尔滨师范大学科技文化与创新研究中心吴永忠教授分析了我国中小企业技术创新的基本特点以及主要政策，认为技术创新是中小企业腾飞的必由之路；中国科学院研究生院尚智丛教授从一般理论和国内外比较的角度，探讨了我国社会力量设立科技奖励问题；清华大学科学技术与社会研究中心刘立副教授以中国纳米科技为例，探讨了后发国家与学科的追赶和跨越问题；中国科协王国强博士后在分析金融危机对区域科技创新影响的基础上，提出了区域科技创新政策调整应该注意的几个问题；浙江大学宁波理工学院林伟连副教授通过考察宁波市科技孵化器孵化力的案例，提出了提升科技企业孵化器孵化力的策略。

进入21世纪，我国提出了自主创新、建设创新型国家的战略目标，国家和地方政府部门不断出台各种鼓励科技创新的政策，把我国科技发展与区域创新带入了一个新的历史阶段。在全球经济危机的背景下，中国面临加大科技创新力度、加快经济社会发展转型升级的新形势。因此，本次研讨会的与会专家站在新的历史起点上，对既往的科技政策进行必要的梳理检讨，研讨并展望国家和区域的科技创新政策，明确了我国现阶段可能和应当采用的政策工具和未来的政策目标，将有利于促进对科技发展和区域创新问题的进一步思考。

（浙江大学宁波理工学院许为民、李成刚供稿）